Для установки нажмите кнопочку Установить расширение. И это всё.

Исходный код расширения WIKI 2 регулярно проверяется специалистами Mozilla Foundation, Google и Apple. Вы также можете это сделать в любой момент.

4,5
Келли Слэйтон
Мои поздравления с отличным проектом... что за великолепная идея!
Александр Григорьевский
Я использую WIKI 2 каждый день
и почти забыл как выглядит оригинальная Википедия.
Статистика
На русском, статей
Улучшено за 24 ч.
Добавлено за 24 ч.
Что мы делаем. Каждая страница проходит через несколько сотен совершенствующих техник. Совершенно та же Википедия. Только лучше.
.
Лео
Ньютон
Яркие
Мягкие

Муниципальное образование

Из Википедии — свободной энциклопедии

Муниципальные образования России на 01.01.2021 Уровень
(согласно ОКТМО)
Всего
вид муниципального образования I II
муниципальный район 1606 - 1606
муниципальный округ 100 - 100
городской округ 633 без внутригородского деления 630 - 633
с внутригородским делением 3 - 3
внутригородское 
 муниципальное 
 образование
286 внутригородская территория
города федерального значения
267 - 267
внутригородской район
городского округа с
внутригородским делением
- 19 19
сельское поселение - 16 332 16 332
городское поселение - 1346 1346
Всего 2606 17 697 20 303

Муниципа́льное образова́ние — населённая территория, на которой осуществляется местное самоуправление в России, то есть решаются преимущественно вопросы местного значения.

Местное самоуправление на населённой территории осуществляется непосредственно населением и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения[1][2]. С мая 2019 года законодательство России предусматривает возможность создания восьми видов муниципальных образований. Муниципальные образования учреждаются, упраздняются или изменяются законами субъектов России. Муниципальные образования одних видов входят в состав муниципальных образований других видов. Муниципальные образования существуют по всей территории Российской Федерации. Самым большим по площади муниципальным образованием в России является Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район, по населению — городской округ город Новосибирск.

Виды муниципальных образований

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона Российской Федерации, от 6 октября 2003 года, № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в Российской Федерации существовали 5 видов муниципальных образований:

  • сельское поселение — один или несколько объединённых общей территорией сельских населённых пунктов (посёлков, сёл, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населённых пунктов), реже посёлков городского типа, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления[3]; соответствует сельсоветам советских времён и земствам досоветского периода; сельское поселение входит в состав муниципального района;
  • городское поселение — небольшой город или посёлок городского типа, реже сельский населённый пункт, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления[3]; городские поселения, не являющиеся городскими округами, входят в состав муниципальных районов;
  • муниципальный район — несколько поселений (сельских и/или городских) и межселенных территорий, объединённых общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации[3];
  • городской округ — один или несколько объединённых общей территорией населённых пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, при этом не менее двух третей населения такого муниципального образования проживает в городах и (или) иных городских населённых пунктах (термин в новой редакции с 1 мая 2019 года[4] после ввода нового вида МО — муниципального округа)[3];
  • внутригородская территория города федерального значения (внутригородское муниципальное образование города федерального значения) — часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления[3].

Межселенная территория — территория муниципального района, находящаяся вне границ поселений (определение в редакции, введённой в действие Федеральным законом от 1 мая 2019 года № 87-ФЗ).

Федеральным законом Российской Федерации от 27 мая 2014 года № 136−ФЗ введены два новых вида муниципальных образований[5]:

Федеральным законом от 1 мая 2019 г. № 87-ФЗ был введён новый вид муниципальных образований — муниципальный округ[4][6][7][8][9]:

  • муниципальный округ — несколько объединённых общей территорией населённых пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (термин введён с 1 мая 2019 года[4], для преобразования городских округов, подходящих под эту категорию, в муниципальные округа отводится переходный период до 1 января 2025 года)[3].

Помимо городских и муниципальных округов, городские и сельские поселения отсутствуют в Северо-Енисейском районе Красноярского края. Другими районами, в рамках уже установившейся системы местного самоуправления, в составе которых отсутствовали городские и/или сельские поселения, являлись в Архангельской области Новая Земля и Соловецкий район (с 2006 года преобразованы в городской округ и, соответственно, сельское поселение соседнего Приморского района).

Уникальным муниципальным образованием является Бежтинский участок Цунтинского муниципального района в составе Республики Дагестан, в силу своей уникальности (не муниципальный район и не сельское поселение) он в ОКТМО не внесён.

До 3 апреля 2017 года городской округ определялся как городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации[10][11]. 3 апреля 2017 года официальное определение городского округа было изменено: один или несколько объединённых общей территорией населённых пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации[12]. Опосредованно определение городского округа как не входящего в состав муниципального района городского поселения сохраняется в п. 7 ст. 13 о муниципальных преобразованиях, согласно которому изменением статуса городского поселения является как наделение статусом городского округа, так и лишение его статуса городского округа: «7. Изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа осуществляется законом субъекта Российской Федерации с согласия населения соответствующего городского поселения, а также с согласия населения муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) соответствующее городское поселение, выраженного представительными органами указанных муниципальных образований»[3].

Органы государственной власти путём принятия законов субъекта Российской Федерации имеют право перераспределять полномочия между округом и районом. В отличие от городских и муниципальных округов, представительный орган района может формироваться только одним способом — путём избирания на муниципальных выборах. Представительные же органы округов формируются как на муниципальных выборах, так и из состава представительных органов районов[13].

В связи с проведённой в 2000-х муниципальной реформой в России сложилась двухуровневая система местного самоуправления. По смыслу законодательства о местном самоуправлении территория всех субъектов Российской Федерации была поделена на территории муниципальных районов и городских (и, с мая 2019 года, муниципальных) округов, а территория муниципальных районов — на территории городских и сельских поселений, причём в малонаселённых местностях могут образовываться межселенные территории. В городских и муниципальных округах не может быть других муниципальных образований (за исключением внутригородских районов в городских округах с внутригородским делением), такие муниципальные образования упразднены с 2006 года. Территории городов федерального значения разделяются на территории внутригородских территорий (внутригородских муниципальных образований).

Территории муниципальных образований в большинстве субъектов Российской Федерации совпадают с административно-территориальным делением, при этом городскому округу соответствует город республиканского, краевого, областного, окружного значения, городскому поселению — город или посёлок городского типа районного значения, сельскому поселению — сельсовет или сельский округ, но во многих регионах имеются расхождения.

В гражданских правоотношениях муниципальные образования выступают наравне с другими участниками гражданских правоотношений — гражданами, юридическими лицами, а также Российской Федерацией и её субъектами. От имени муниципального образования выступают уполномоченные органы местного самоуправления.

Количество муниципальных образований в России

Данные о количестве муниципальных образований в Российской Федерации постоянно меняются, так как во многих регионах происходят преобразования состава и статуса муниципальных образований.

Динамика по России в целом

по
состоянию
на 01.01
муниципальные образования источник
всего в т.ч. по типам
муници-
пальные
районы
муници-
пальные
округа
городские округа внутри-
город-
ские
районы
внутри-
город-
ские
терри-
тории
городов
федерал.
значения
поселения
всего в т.ч. с
внутри-
городским
делением
всего в т.ч.
гор. сел.
2008 24 151 1799 521 236 21 595 1734 19 861 Росстат[14]
2009 24 161 1810 507 236 21 608 1745 19 863 Росстат[15]
2010 23 907 1829 512 236 21 330 1739 19 591 Росстат[16]
2011 23 304 1824 515 236 20 729 1733 18 996 Росстат[17]
2012 23 118 1821 517 236 20 544 1711 18 833 Росстат[18]
2013 23 001 1817 518 257 20 409 1687 18 722 Росстат[19]
2014 22 777 1815 520 257 20 185 1660 18 525 Росстат[20]
2015 22 923 1823 535 267 20 298 1644 18 654 Росстат[21]
2016 22 406 1788 563 3 19 267 19 769 1592 18 177 Росстат[22]
2017 22 327 1784 567 3 19 267 19 690 1589 18 101 Росстат[23]
2018 21 946 1759 591 3 19 267 19 310 1538 17 772 Росстат[24]
2019 21 501 1731 614 3 19 267 18 870 1490 17 380 Росстат[25]
2020 20 846 1673 33 635 3 19 267 18 219 1398 16 821 Росстат[26]
2021 20 303 1606 100 633 3 19 267 17 678 1346 16 332 Росстат[27]

По обновлённым данным, на 1 января 2021 года насчитывалось 20 496 муниципальных образований[28], в том числе:

  • 1599 муниципальных районов, а в их составе
    • 16 248 сельских поселений,
    • 1336 городских поселений;
  • 119 муниципальных округов;
  • 622 городских округа, в том числе
    • 3 с внутригородским делением;
  • 286 внутригородских муниципальных образований
    • 267 внутригородских территорий городов федерального значения;
    • 19 внутригородских районов.

По субъектам России

По состоянию на 2021 год полностью упразднены все муниципальные районы Калининградской, Магаданской, Московской и Сахалинской областей (соответственно, все входившие в их состав сельские и городские поселения) с преобразованием их в городские округа. Также в 2020 году были упразднены все муниципальные районы Ставропольского края (соответственно, все входившие в их состав сельские и городские поселения) с преобразованием их в муниципальные округа (ранее часть районов преобразована в городские округа), соответственно, упразднены все городские и сельские поселения. Помимо указанных регионов, городские поселения отсутствуют в Ингушетии, Оренбургской области, Пермском крае, Республике Алтай, Тюменской области (без автономных округов).

Переименование муниципальных образований

Муниципальные образования и первого, и второго уровней подчинения могут переименовываться.

Преобразования муниципальных образований

Согласно Закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[3] выделяются следующие виды преобразований муниципальных образований:

  • изменение границ (ст. 12);
  • собственно преобразования (ст. 13)
    • объединение
    • разделение
    • присоединение
    • выделение
    • изменение статуса муниципального образования;
  • упразднение (ст. 13-1);
  • создание (ст. 13-2).

Закон регулирует варианты преобразований всех видов муниципальных образований, за исключением внутригородских муниципальных образований (внутригородских территорий) городов федерального значения — их преобразования регулируются правовыми актами Москвы[40], Санкт-Петербурга[41][42] и Севастополя[43][44][45], соответственно.

Помимо того, согласно ст. 11-12, территория населённого пункта должна полностью входить в состав территории поселения, муниципального округа, городского округа (до 15 апреля 2017 года была формулировка: границы поселения не могут пересекаться границами населённого пункта[10]), то есть если населённый пункт входит в состав более чем одного муниципального образования, то должно осуществляться либо отнесение населённого пункта к территории одного муниципального образования, либо объединение муниципальных образований, либо разделение населённого пункта (последнее не является преобразованием муниципального образования).

Кроме того, согласно ст. 84-3 в переходный период до 1 января 2009 года (фактически до 23 февраля 2009 года, создание муниципальных образований в Ингушетии) был осуществлён ряд преобразований существовавших муниципальных образований[46].

Список всех видов преобразований приведён в таблице.

См. также

Примечания

  1. Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право России. — 3-е изд., перераб. и доп.. — М.: ТК Велби, 2008. — 672 с.
  2. Пешин Н. Л. Муниципальное право Российской Федерации. — 3-е изд.. — М.: Юрайт, 2011. — С. 136.
  3. 1 2 3 4 5 6 7 8 Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
  4. 1 2 3 Федеральный закон от 1 мая 2019 г. № 87-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“»
  5. Федеральный закон от 27.05.2014 № 136−ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона „Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“ и Федеральный закон „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“»
  6. Государственная Дума внесла понятие «муниципальный округ» в федеральное законодательство
  7. Госдума узаконила муниципальные округа
  8. В России появятся муниципальные округа
  9. В России появятся муниципальные округа
  10. 1 2 Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
  11. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на 3 ноября 2015, ГАРАНТ
  12. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на 3 апреля 2017, ГАРАНТ
  13. Конституционно-правовые гарантии местного самоуправления в Российской Федерации [Текст : монография / М. С. Шайхуллин. — Москва : Юрлитинформ, 2016.- 304 с.] Архивная копия от 3 ноября 2016 на Wayback Machine
  14. Росстат. Муниципальные образования. Статистический бюллетень на 1 января 2008 года.
  15. Росстат. Муниципальные образования. Статистический бюллетень на 1 января 2009 года.
  16. Росстат. Число муниципальных образований по Российской Федерации и по субъектам Российской Федерации на 1 января 2010 года.
  17. Росстат. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2011 года.
  18. Росстат. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2012 года.
  19. Росстат. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2013 года.
  20. Росстат. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2014 года.
  21. Росстат. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2015 года.
  22. Росстат. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2016 года.
  23. Росстат. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2017 года.
  24. Росстат. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2018 года.
    Примечание: Данные Росстата приводят ошибочные данные по числу муниципальных районов в Дагестане: на 1 января 2018 года указано 40, тогда как по сравнению с данными на 1 января 2017 года их было 41 и число это с тех пор не изменялось. Соответственно общее число муниципальных районов в РФ составляет на 1 января 2018 года не 1758, как указано, а 1759.
  25. Росстат. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2019 года.
  26. Росстат. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2020 года.
  27. 1 2 Росстат. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2021 года.
  28. Численность населения Российской Федерации по муниципальным образованиям на 1 января 2021 года
  29. 1 2 3 в 2014—2016 Республика Крым и Севастополь составляли Крымский федеральный округ
  30. 1 2 Республика Крым и Севастополь расположены на территории, присоединение которой к России не получило международного признания
  31. выделен в 2010 году из Южного федерального округа
  32. до 2005—2006: Пермская область и Коми-Пермяцкий автономный округ
  33. 1 2 3 4 до 2018 года в состав Бурятия и Забайкальский край входили в состав Сибирского федерального округа
  34. до 2007 также: Таймырский Долгано-Ненецкий и Эвенкийский автономные округа
  35. до 2008—2009 также: Усть-Ордынский Бурятский автономный округ.
  36. до 2008—2009: Читинская область и Агинский Бурятский автономный округ
  37. до 2007—2008: Камчатская область и Корякский автономный округ
  38. 1 2 переименование сопровождалось преобразованием пгт в город
  39. 1 2 3 4 данный пример можно рассматривать как пример переименования и изменения статуса муниципального образования
  40. Об организации местного самоуправления в городе Москве (с изменениями на 20 ноября 2019 года), гл. 1 ст. 1 ч. 4, ст. 4 п. 17
  41. Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге (с изменениями на 23 июля 2020 года), гл. 2 ст. 7, ст. 8, ст. 9
  42. Устав Санкт-Петербурга (с изменениями на 23 июля 2020 года), гл. IX ст. 63 ч. 1
  43. О местном самоуправлении в городе Севастополе, гл. 1 ст. 8 ч. 2
  44. Устав города Севастополя (с изменениями на 14 февраля 2020 года), гл. VIII, ст. 41 ч. 1
  45. Об установлении границ и статусе муниципальных образований в городе Севастополе, ст. 9, ст. 10, ст. 11
  46. Закон Республики Ингушетия от 23 февраля 2009 года № 5-РЗ «Об установлении границ муниципальных образований Республики Ингушетия и наделении их статусом сельского, городского поселения, муниципального района и городского округа»
  47. 1 2 согласно ст. 11-12, согласно которой территория населённого пункта должна полностью входить в состав территории поселения, муниципального округа, городского округа
  48. Численность населения Российской Федерации по муниципальным образованиям
  49. База данных показателей муниципальных образований с 2010 по 2015
  50. База данных показателей муниципальных образований с 2017
  51. 1 2 с 2019: объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района, и наделение муниципального района статусом муниципального округа
  52. 1 2 присоединение поселения к городскому округу с внутригородским делением с наделением поселения статусом внутригородского района
  53. образование Стародубского и Кунгурского муниципальных округов оформлено как объединение поселений муниципальных районов с городскими округами и наделением муниципальных образований статусом муниципального округа
  54. 1 2 выделение внутригородского района из городского округа с внутригородским делением с наделением статусом сельского или городского поселения
  55. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
  56. Закон Карачаево-Черкесской Республики от 8 января 1997 года № 225-XXII «Об административно-территориальном устройстве Карачаево-Черкесской Республики»
  57. 1 2 согласно определению ГО как ГП, которое не входит в состав МР

Ссылки

Эта страница в последний раз была отредактирована 26 ноября 2021 в 06:38.
Как только страница обновилась в Википедии она обновляется в Вики 2.
Обычно почти сразу, изредка в течении часа.
Основа этой страницы находится в Википедии. Текст доступен по лицензии CC BY-SA 3.0 Unported License. Нетекстовые медиаданные доступны под собственными лицензиями. Wikipedia® — зарегистрированный товарный знак организации Wikimedia Foundation, Inc. WIKI 2 является независимой компанией и не аффилирована с Фондом Викимедиа (Wikimedia Foundation).