Для установки нажмите кнопочку Установить расширение. И это всё.

Исходный код расширения WIKI 2 регулярно проверяется специалистами Mozilla Foundation, Google и Apple. Вы также можете это сделать в любой момент.

4,5
Келли Слэйтон
Мои поздравления с отличным проектом... что за великолепная идея!
Александр Григорьевский
Я использую WIKI 2 каждый день
и почти забыл как выглядит оригинальная Википедия.
Статистика
На русском, статей
Улучшено за 24 ч.
Добавлено за 24 ч.
Альтернативы
Недавние
Show all languages
Что мы делаем. Каждая страница проходит через несколько сотен совершенствующих техник. Совершенно та же Википедия. Только лучше.
.
Лео
Ньютон
Яркие
Мягкие

Местное самоуправление в Германии

Из Википедии — свободной энциклопедии

Местное самоуправление в Германии — система местных общественных и государственных органов в Германии.

Энциклопедичный YouTube

  • 1/4
    Просмотров:
    5 010
    785
    1 396
    5 766
  • Местное самоуправление
  • Как живут немцы. Оккупация Германии. Канцлер-Акт. Военные базы США охраняют немцев.
  • Полезная литература в оккупации. Народное самоуправление - фундамент восстановления справедливости!
  • Лекция Андрея Зубова «Самоуправление в Императорской России»

Субтитры

Содержание

История

Местное самоуправление и местная государственная власть во Втором рейхе и Веймарской республике (до 1933 года)

С XIX века до 1933 года в Германии существовали 2 системы органов местного самоуправления — магистратская (magistratsverfassung), предусматривавшая наличие коллегиальных исполнительных органов местного самоуправления, и бургомистерская (buergermeisterverfassung), предусматривавшая наличие единоличных исполнительных органов местного самоуправления, в Гессене, Анхальте, Пфальце, обеих Ройссах, обеих Шварцбургах, Вальдеке, Вюртемберге и Бадене.

11 марта 1850 года был принят Муниципальный кодекс Государства Пруссия (Gemeinde-Ordnung für den Preußischen Staat), учредивший общинные советы (gemeinderat), в качестве представительного органа, и общинные правления (gemeindevorstand), в качестве исполнительного органа[1], однако 24 мая 1853 года он был отменён, в Рейнской провинции был восстановлен муниципальный кодекс принятый 23 июля 1845 года, новеллизированный в 1856 году. Следом за этим в течение второй половины XIX века были приняты ряд муниципальных (для Вестфалии в 1856, восточных провинций в 1891, Шлезвиг-Гольштейн в 1892, Гессен-Нассау в 1897), городских (для восточных провинций в 1853 году, Вестфалии и Рейнской провинции в 1856, Шлезвиг-Гольштейна в 1869, Гессен-Нассау в 1897) и районных кодексов (для восточной провинции в 1872 году, Ганновера в 1884, Гессен-Нассау в 1885, Вестфалии в 1886, Рейнской провинции в 1887, Шлезвиг-Гольштейна в 1888), установившие следующую систему органов местного самоуправления[2]

  • Первый уровень:
    • Общины (landgemeinde):
      • представительный орган общинное собрание (gemeindeversammlung), состоявшее из всех налогоплательщиков общины
      • исполнительный орган — единоличный неоплачиваемый староста[3][4][5][6][7];
  • Второй уровень:
    • Волостные округа (amtsbezirk): местный орган государственной власти — волостной комитет (amtsausschuss), состоявший из волостного старосты (amtsvorsteher), назначавшегося обер-президента, и старост общин;
    • Общины районного подчинения (amtsfreie gemeinde):
      • представительный орган — общинное представительство (gemeindevertretung), избиравшееся народом по спискам в 2 тура сроком на 6 лет;
      • исполнительный орган — общинное правление (gemeindevorstand), состоявшее из:
        • оплачиваемого старосты (gemeindevorsteher) (в Пруссии могли называться шульцами (schulze), судьями (richter), деревенскими судьями (dorfrichter), в прочих штатах — сельские старосты (dorfvorsteher)), назначавшегося общинным представительством сроком на 12 лет;
        • неоплачиваемых шеффенов (schoeffen) (могли называться герихтсманнами (gerichtsmann), присяжными (gerichtsgeschworen), деревенскими присяжными (dorfgeschworen)), избиравшееся общинным представительством сроком на 6 лет;
    • Города (stadtgemeinde):
      • местный орган государственной власти — городской комитет (stadtausschuss), состоявший из бургомистра (buergermeister) (в Пруссии в городах провинциального подчинения — оплачиваемого обер-бургомистра (oberbuergermeister), в других штатах также — городской шульцгейсс (Stadtschultheiss)) и помощника (beigeordneter) (в городах провинциального подчинения — бургомистра), назначавшегося королём по предложению магистрата сроком на 12 лет, и членов, избиравшихся магистратом сроком на 6 лет при ротации половины членов каждые 3 года;
      • представительный орган — городское собрание депутатов (stadtverordnetenversammlung) (в прочих штатах Германской Империи — коллегия гражданских старост (Kollegium der Bürgervorsteher), городские старейшины (Stadtältesten), коллегия городских поверенных (Stadtverordnetenkollegium), совет общины (Gemeinderat), городской комитет (städtischer ausschuss), коллегия общинных уполномоченных (Gemeindebevollmächtigtenkollegium)), избиравшееся народом по спискам 2 тура сроком на 6 лет при ротации трети членов каждые 2 года (в городах провинциального подчинения по округам в 2 тура), избиравшее из своего состава:
        • для ведения своих заседаний правление городских депутатов (stadtverordnetenvorstand), состоявшее из старосты городских депутатов, заместителей старосты городских депутатов, секретаря городских депутатов и заседателей городских депутатов
      • исполнительный орган — магистрат (magistrat), состоявший из:
        • оплачиваемых членов (камерера (kämmerer) (ведал финансами города), синдика (syndikus), школьного советника (schulrat) и строительного советника (baurat)) назначавшихся городским собранием депутатов сроком на 12 лет
        • неоплачиваемых шеффенов (schöffen) (в Пруссии могли называться советниками (stadtrat), ратманами (ratmann), ратсгеррами (ratsherr), в прочих штатах также — сенаторы (senator), магистратские советники (magistratsrat)), избиравшихся городским собранием депутатов сроком на 6 лет при ротации половины членов каждые 3 года[8][9][10];
    • Городские районы (ortsbezirk): во главе которого стоял староста округа (bezirksvorsteher);
  • Третий уровень
    • Районы (landkreis):
      • представительный орган — крейстаг (kreistag) (в прочих штатах — совет дистрикта (distriktsrat) (Бавария), собрание амта (amtsversammlung) (Вюртемберг), окружное собрание (Bezirksversammlung)) избирался избирательными собраниями, состоявшим из землевладельцев и выборщиков, в свою очередь избираемых общинными собраниями и городскими собраниями депутатов, сроком на 6 лет при ротации половины членов каждые 3 года;
      • исполнительный орган и местный орган государственной власти — районный комитет (kreisausschuss), состоявший из оплчиваемого ландрата, назначавшегося королём по предложению крейстага сроком на 12 лет, и неоплачиваемых членов, избиравшихся крейстагом сроком на 6 лет при ротации трети членов каждые 2 года[11][12][13][14][15][16];
    • Города провинциального подчинения (stadtkreis) — органы местного самоуправления аналогичны органам самоуправления города района подчинения;
  • Четвёртый уровень
    • Округа (regierungsbezirk): местный орган государственной власти — окружной комитет (bezirksausschuss), состоявший из регирунгс-президента назначавшегося королём, и членов избиравшихся провинциальным комитетом.
  • Пятый уровень
    • Провинции (provinz):
      • местный орган государственной власти — провинциальный совет (provinzialrat), состоявший из обер-президента, и членов, избиравшегося провинциальным ландтагом сроком на 6 лет при ротации половины членов каждые 3 года;
      • представительный орган — провинциальный ландттаг (provinziallandtag), избирался крейстагами сроком на 6 лет при ротации трети членов каждые 2 года;
      • исполнительный орган — провинциальный комитет, состоявший из оплачиваемого ландесхауптмана (landeshauptmann), избиравшегося провинциальным ландтагом сроком на 12 лет и неоплачиваемых членов провинциальных комитетов, избирался провинциальным ландтагом сроком на 6 лет при ротации половины каждые 3 года[17][18][19][20][21].

В 1919 году органы местного самоуправления были демократизированы — было введено всеобщее, равное и прямое избирательное право и пропорциональная избирательная система при выборах в местные представительные органы. Городские районы Берлина получили местное самоуправление в лице собраний депутатов (bezirksversammlung) и управлений округов (bezirksamt), каждый из которых состоял из бургомистра (bezirksbuergermeister) и членов[22].

Местная государственная власть в Третьем рейхе (1933—1945)

В 1935 году муниципальные кодексы Пруссии и других земель были отменены вместо них был введён Немецкий муниципальный кодекс, согласно которому городские собрания депутатов были упразднены, также были упразднены провинциальные ландтаги, крейстаги провинциальные советы, окружные, районные и волостные комитеты, была установлена следующая система местных органов государственной власти:[23].

  • Первый уровень
    • Община: возглавлялась неоплачиваемым старостой избиравшимся общинным сходом и утверждавшимся ландратом
  • Второй уровень
    • Волость: возглавлялась оплачиваемым волостным старостой, назначавшимся ландратом
    • Город: возглавлялся оплачиваемым бургомистром, назначавшимся регирунгс-президентом, при котором действовали первый помощник бургомистра, оплачиваемые помощники (советники) и консультативный совет общины (gemeinderat) (в большинстве городов назывался магистратом (magistrat)), состоявший из ратсгерров, назначавшихся бургомистром
    • Общины районного подчинения: возглавлялись оплачиваемыми старостами, назначавшимися ландратами, при котором действовал консультативный совет общины (в большинстве общин назывался общинным представительством), состоявший из ратсгерров, назначавшихся старостой
  • Третий уровень
    • Район: возглавлялся ландратом, назначавшимся обер-президентом
    • Город земельного подчинения: возглавлялся оплачиваемым обер-бургомистром, назначавшийся обер-президентом, наместником, обер-бургомистры городов имевших более 100.000 жителей назначались министром внутренних дел, при котором действовали оплачиваемые бургомистр и помощники (советники) и консультативный совет общины, назначавшийся обер-бургомистр
  • Четвёртый уровень
    • Округ: возглавлялся регирунг-президентом, назначавшимся канцлером
  • Пятый уровень
    • Провинция, земля, рейхсгау: возглавлялась обер-президентом или наместником, назначавшимися канцлером

Местное самоуправление в ранней ГДР (1949—1952)

В 1946 году в 5 восточно-немецких землях были изданы демократические районные кодексы и демократические муниципальные кодексы, несколько модифицировавшие магистратско-комитетскую систему — общинные правления стали называться — советы общин, магистраты — советы городов, районные комитеты — советы районов, были созданы правления общинных представительств, правления крейстагов, должности председателей общинных представительств и председателей крейстагов, также эта система вытеснила бургомистерско-ландратскую систему из Тюрингии и бывшего Анхальта. Также на уровне общин, города и районов был введён позитивный вотум недоверия и принцип обязательного коалиционного формирования местных исполнительных органов. Была установлена следующая система органов местного самоуправления:

  • Первый уровень:
    • Общины (landgemeinde):
      • представительный орган — общинное представительство (gemeindevertratung) (в мелких общинах — общинный сход (gemeindeversammlung), состоявшее из всех избирателей общины), состоявшее из общинных представителей (gemeindevertreter), избиравшихся народом по партийным спискам сроком на 4 года, избиравшее:
        • для подготовки решений комитеты общинного представительства
        • для ведения своих заседаний правление общинного представительства (vorstand der gemeindevertretung) (председателем общинного схода являлся староста), состоящее из председателя общинного представительства (vorsitzenden der gemeindevertretung), заместителей председателя общинного представительств, секретаря общинного представительства и членов правления общинного представительства;
      • исполнительный орган — совет общины (gemeinderat), состоявший из:
        • неоплачиваемых советников общины (gemeinderat), избиравшихся общинным представительством сроком на 4 года
        • оплачиваемых советников общины, старосты и заместителей старосты, назначавшихся общинным представительством сроком на 4 года[24];
    • Города (stadtgemeinde):
      • представительный орган — городское собрание депутатов (stadtverordnetenversammlung), состоявшая из городских депутатов (stadtverordneter), избиравшихся народом по партийным спискам сроком на 4 года, избиравшее из своего состава:
        • для подготовки своих решений комитеты городских депутатов
        • для ведения своих заседаний правление городского собрания депутатов (vorstand der stadtverordnetenversammnlung), состоявшее из председателя городского собрания депутатов (vorsitzender der stadtverordnetenversammlung), заместителей старосты городских депутатов, секретаря городских депутатов и членов правления городских депутатов;
      • исполнительный орган — совет города (stadtrat), состоявший из:
        • неоплачиваемых советников (stadtrat), избиравшихся городским собранием депутатов сроком на 4 года
        • оплачиваемых советников города, бургомистра (bürgermeister) и заместителя бургомистра (stellvertreter des bürgermeisters), избиравшихся городским собранием депутатов сроком на 4 года;
  • Второй уровень:
    • Районы (landkreis):
      • представительный орган — крейстаг (kreistag), состоявший из членов крейстага (mitglied des kreistages), избиравшихся народом по партийным спискам сроком на 4 года, избиравший из своего состава:
        • для подготовки своих решений комитеты крейстага;
        • для ведения своих заседаний правление крейстага (vorstand des kreistages), состоявшее из председателя крейстага (vorsitzender des kreistages), заместителя председателя крейстага, секретаря крейстага и заседателей правления крейстага;
      • исполнительный орган — совет района (kreisrat), состоявший из:
        • неоплачиваемых советников района (kreisrat), избиравшихся крейстагом сроком на 4 года
        • оплачиваемых советников района, ландрата (landrat) и заместителей ландрата (stellvertreter des landrats), назначавшихся крейстагом сроком на 4 года[25][26][27];
    • Города земельного подчинения (stadtkreis) — органы местного самоуправления аналогичны органам самоуправления города района подчинения;
    • Городские районы Берлина (verwaltungsbezirk):
      • представительный орган — собрание депутатов городского района (bezirksverordnetenversammlung), состоявшее из районных депутатов (bezirksverordneter), избиравшихся народом по партийным спискам сроком на 4 года, избиравшее из своего состава:
        • для подготовки своих решений комитеты районных депутатов
        • для ведения своих заседаний правление районных депутатов, состоявшее из старосты районных депутатов (bezirksverordnetenvorsteher), заместителей старосты районных депутатов, секретаря районных депутатов и заседателей правления районных депутатов
      • исполнительный орган — районная управа (bezirksamt), состоявшая из:
        • неоплачиваемых советников района (bezirksstadtrat);
        • оплачиваемых советников района, первого советника района (erste bezirksstadtrat) и районного бургомистра (bezirksbürgermeister)[28].

Местное самоуправление в ранней ФРГ: Гессен, Шлезвиг-Гольштейн, Бремен, Берлин

Принятые в Гессене и Шлезвиг-Гольштейне муниципальные и районные кодексы, конституции Берлина и Бремерхафена несколько модернизировали прежнюю магистратскую систему в городах и перестроили в соответствии с ней систему органов местного самоуправления в районах и сельских общинах:

  • были введены должности председателя общинного представительства и председателя крейстага;
  • созданы правления общинных представительств и правления крейстагов;
  • созданы комитеты (в том числе главные комитеты) общинных представительств, городских собраний депутатов и крейстагов
  • окончательно упразднены городские комитеты, районные комитеты стали исключительно органами местного самоуправления,
  • ландраты, обер-бургомистры, бургомистры и старосты исключительно титулами председателей коллегиальных исполнительных органов местного самоуправления и стали избираться представительными органами местного самоуправления без утверждения вышестоящих властей;
  • были разделены должности первого советника общины или города и должности заместителей бургомистра (в городах земельного подчинения должности бургомистра);
  • должности присяжных общины были переименованы в советников общины, должности членов районных комитетов в советников района;
  • местные органы государственной власти (полицай-президиумы и др.) были выведены из их подчинения, так полиция была разделена на оплачиваемую полицию земель, подчинявшуюся правительствам земель через полицай-президиумы и неоплачиваемую общинную полицию подчинявшуюся магистратам, была прекращена практик совмещения должностей бургомистров и старост должностями председателей амтсгерихтов и ландгерихтов, советников городов и присяжных общин с должностями шёффенов в этих судах.

Сама магистратско-комитетская система вытеснила бургомистерско-ландратскую из Гессена, Бремена и северной части Рейнланда. Таким образом была установлена следующая система органов местного самоуправления:

  • Первый уровень
    • Общины:
      • представительный орган — общинное представительство (Gemeindevertretung) (в мелких общинах — общинный сход (Gemeindeversammlung)), состоявший из общинных представителей (Gemeindevertreter), избиравшихся народом по пропорциональной системе сроком на 4 года, избиравшее их своего состава:
        • для подготовки решений комитеты (главный комитет, финансовый комитет и др.), каждый из которых состоял из председателя, заместителей председателя, секретаря и членов;
        • для ведения своих заседаний правление общинного представительства (Vorstand der Gemeindevertretung), состоящее из председателя общинного представительства (Vorsitzender der Gemeindevertretung), заместителей председателя общинного представительства, секретаря общинного представительства и заседателей правления общинного представительства
      • исполнительный орган — общинное правление (Gemeindevorstand), состоявшее из:
        • неоплачиваемых советников общины (Gemeinderat), избиравшееся общинным представительством из своего состава (Шлезвиг-Гольштейн) или из лиц со стороны (Гессен) сроком на 4 года;
        • оплачиваемых советников общины, первого советника общины (Erste Gemeinderat), заместителей старосты и старосты (Gemeindevorsteher) (ведал также финансами общины), назначавшихся общинным представительством сроком на 12 лет
    • Города:
      • представительный орган — городское собрание депутатов (Stadtverordnetenversammlung), состоявший из городских депутатов (Stadtverordneter), избиравшихся народом по пропорциональной системе сроком на 4 года, избиравшее из своего состава:
        • для подготовки своих решений комитеты (главный комитет, финансовый комитет и др.), каждый из которых состоял из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов;
        • для ведения своих заседаний правление городских депутатов (Stadtverordnetenvorstand), состоявшее из старосты городских депутатов (Stadtverordnetenvorsteher), заместителей старосты городских депутатов, секретаря городских депутатов и заседателей правления городских депутатов
      • исполнительный орган — магистрат (Magistrat), состоявший из:
        • неоплачиваемых советников (Stadtrat), избиравшихся городских собранием депутатов из своего состава (Шлезвиг-Гольштейн) или из лиц со стороны (Гессен) сроком на 4 года;
        • оплачиваемых советников (камерира, школьного советника и строительного советника), первого советника (Erste Stadtrat) (в городах земельного подчинения — бургомистра), заместителей бургомистра и бургомистра (Bürgermeister) (в городах земельного подчинения — обер-бургомистра (Oberbürgermeister)), назначавшихся городским собрание депутатов сроком на 12 лет
  • Второй уровень
    • Районы:
      • представительный орган — крейстаг (Kreistag), состоявший из депутатов крейстага (Kreistagsabgeordneter), избиравшиеся народом по пропорциональной системе сроком на 4 года, избиравшее из своего состава:
        • для подготовки решений комитеты (главный комитет, комитет финансов и др.), каждый из которых состоял из председателя, заместителей председателя, секретаря и членов;
        • для ведения своих заседаний правление крейстага (Kreistagsvorstand), состоявшее из председателя крейстага (Kreistagsvorsitzender) и заместителей председателя крейстага, секретаря крейстага и заседателей правления крейстага
      • исполнительный орган — районный комитет (Kreisausschuss), состоявший из:
        • неоплачиваемых советников района (Kreisrat), избиравшихся крейстагом из своего состава (Шлезвиг-Гольштейн) или из лиц со стороны (Гессен) сроком на 4 года;
        • оплачиваемых районных советников, первого районного советника (Erste Kreisrat), заместителей ландрата и ландрата (Landrat) (ведал также районными финансами), назначавшихся крейстагом сроком на 12 лет
    • Города земельного подчинения — органы местного самоуправления аналогичны органам самоуправления города района подчинения
    • Городские районы Берлина:
      • представительный орган — районное собрание депутатов (Bezirksverordnetenversammlung), состоявшее из районных депутатов (Bezirksverordneter), избиравшихся народом по пропорциональной системе сроком на 4 года, избиравшие из своего состава:
        • для подготовки решений комитеты, каждый из которых состоял из председателя, заместителей председателя, секретаря и членов;
        • для ведения своих заседаний правление районных депутатов (Bezirksverordnetenvorstand), состоявшее из старосты районных депутатов (Bezirksverordnetenvorsteher), заместителей старосты районных депутатов, секретаря районных депутатов и заседателей правления районных депутатов
      • исполнительный орган — районная управа (Bezirksamt), состоявшая из:
        • неоплачиваемых советников района (Bezirksstadtrat), избиравшихся районным собранием депутатов сроком на 4 года;
        • оплачиваемых советников района, первого советника района (Erste Bezirksstadtrat) и бургомистра района (Bezirksbürgermeister) (ведал также финансами района), назначавшихся районным собранием депутатов сроком на 12 лет[29][30][31][32][33][34].

Местное самоуправление в ранней ФРГ: Нижняя Саксония и Северный Рейн-Вестфалия

Принятые в 1956 году Нижнесаксонский муниципальный кодекс и Нижнесаксонский районный кодекс и принятый в тот же период Муниципальный кодекс Северного Рейна-Вестфалии, объединивший магистраты и правления городских депутатов с главным комитетом городских депутатов, аналогично общинные правления и правления общинных представительства с главным комитетом общинного правления, правления и главные комитеты крейстагов с районными комитетами, в городах земельного подчинения должность камерира была объединена с должностью первого советника города, фактически были сохранены должности председателей общинных представительств, городских собраний депутатов и крейстагов. Таким образом была выстроена следующая система органов местного самоуправления:

  • Первый уровень
    • Общины:
      • представительный орган — совет (rat) (во многих общинах назывался общинным представительством), состоявший из ратсгерров (ratsherr) (во многих общинах назывались общинными представителями), избиравшихся народом по пропорциональной системе сроком на 4 года, избиравший из своего состава:
        • для подготовки своих решений комитеты (финансовый комитет и др.), каждый из которых состоял из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов, кроме административного комитета, председателем которого был директор общины, в который также входил бургомистр и заместители бургомистра (в многих общинах назывались заместителями председателя общинного представительства), и который был консультативным органом при директоре
        • для ведения своих заседаний бургомистра (во многих общинах назывался председателем общинного представительства),
      • исполнительный орган — оплачиваемый директор общины (во многих общинах назывался старостой), избиравшийся советом из своего состава (Нижняя Саксония) или из лиц из вне (Северный Рейн-Вестфалия) при котором действовали заместители директора общины (во многих общинах назывались заместителями бургомистра), первый советник общины и советники общины;
    • Города:
      • представительный орган — совет (во многих городах назывался городским собранием депутатов), состоявший из ратсгерров (во многих городах назывался городскими депутатами), избиравшихся народом по пропорциональной системе сроком на 4 года, избиравший из своего состава:
        • для подготовки своих решений комитеты (финансовый комитет и др.), каждый из которых состоял из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов, кроме административного комитета, председателем которого был директор или главный директор города, в который также входили бургомистр и его заместители (в городах земельного подчинения — бургомистры, во многих городах земельного и районного подчинения назывались заместителями старосты городских депутатов), и который одновременно был консультативным органом при директоре
        • для ведения своих заседаний бургомистра (в городах земельного подчинения обер-бургомистра, во многих городах районного и земельного подчинения назывался старостой городских депутатов)
      • исполнительный орган — оплачиваемый директор города (stadtdirektor) (во многих городах назывался бургомистром, в городах земельного подчинения — главный директор города, во многих городах земельного подчинения — обер-бургомистром), избиравшийся советом, при котором действовали заместители директора города (во многих городах назывались заместителями бургомистров, в городах земельного подчинения — директора города, во многих городах земельного подчинения назывались бургомистрами), первый советник города (ведал также финансами города) и советники города
  • Второй уровень
    • Районы:
      • представительный орган — крейстаг, состоявший из членов крейстага, избиравшихся народом по пропорциональной системе сроком на 4 года, избиравший из своего состава:
        • для подготовки своих решений комитеты (финансовый комитет и др.), каждый из которых состоял из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов;
        • для ведения заседаний ландрата (во многих районах назывался председателем крейстага);
      • исполнительный орган — первый директор района (во многих районах назывался ландратом), избиравшийся крейстагом из своего состава (Нижняя Саксония) или из лиц из вне (Северный Рейн-Вестфалия), при котором действовал директор района (во многих районах назывался районным помощником)[35][36] и районный комитет в качестве консультативного органа, в который также входили ландрат и заместители ландрата (во многих районах назывались заместителями председателя крейстага), являвшийся одновременно главным комитетом крейстага, состоявший из главного директора, директора и членов;

Местное самоуправление в ранней ФРГ: Рейнланд-Пфальц, Саарланд, Баден и Вюртемберг-Гогенцоллерн

Муниципальные кодексы Рейнланд-Пфальца и Саарланда оставили практически без изменения бургомистерскую систему (были введены специализированные комитеты советов общин, советов городов и крейстагов), которая была распространена в южной части Бадена и Вюртемберга. Муниципальные кодексы Бадена и Вюртемберг-Бадена присоединили магистраты и правления городски депутатов к главным комитетам городских депутатов, должности старосты городских депутатов к должности бургомистра или обер-бургомистра (который также являлся председателем главного комитета совета города. Система органов местного самоуправления в сельских общинах осталась без изменений. Районные кодексы Рейнланд-Пфальца, Саарланда, Бадена и Вюртемберг-Гогенцоллерна оставили без изменений существовавшую ранее систему районных органов местного самоуправления.

Таким образом в этих землях установилась следующая система органов местного самоуправления:

  • Общины:
    • представительный орган — совет общины или совет города, избиравшийся народом, избиравший из своего состава
      • для подготовки решений комитеты, каждый из которых состоял из председателя, заместителей председателя, секретарей и членов, кроме главного комитета председателем которого является бургомистр, он же выполнял функции президиума совета и являлся консультативным органом при бургомистре
    • исполнительный орган — бургомистр, избиравшийся советом, из своего состава (Рейнланд-Пфальц, Саарланд, Баден и Вюртемберг-Баден) или из лиц из вне (Саарланд), он же являлся председателем совета[37], при бургомистре действует первый помощник (ведавший также финансами города) и несколько обычных помощников
  • Районы:
    • представительный орган — крейстаг, избиравшийся народом, избиравший из своего состава:
      • для подготовки решений комитеты, каждый из которых состоял из председателя, заместителей председателя, секретаря и членов, кроме главного комитета, председателем которого являлся ландрат
    • исполнительный орган — ландрат, назначавшийся правительством земли, из числа членов крейстага (Рейнланд-Пфальц, Саарланд, Баден и Вюртемберг-Баден) или из лиц из вне (Саарланд), он же являлся председателем крейстага, при нём в качестве консультативного органа действовал районный комитет, выполнявший одновременно функции главного комитета и президиума крейстага, состоявший из ландрата (при котором действовал первый районный помощник и районные помощники), первого районного помощника и членов районного комитета

Местное самоуправление в ранней ФРГ: Бавария и Вюртемберг-Баден

Принятые после Второй мировой войны Баварский муниципальный кодекс, Баварский районный кодекс, муниципальный и районные кодексы Баден-Вюртемберга, которые:

  • переименовали коллегии общинных уполномоченных и городские комитеты в советы городов, общинные комитеты в советы общин
  • создали в рамках советов городов, советов общин и крейстагов специализированные комитеты
  • ввели прямые выборы бургомистров и ландратов
  • присоединили должности председателя коллегии общинных уполномоченных, председателя главного комитета советов городов к должности бургомистра
  • объединили магистраты и правления общинных уполномоченных к главным комитетами советов городов

Таким образом в этих землях была установлена следующая система органов местного самоуправления

  • Общины:
    • представительный орган — совет общины или совет города, избиравшийся народом, избиравший из своего состава:
      • для подготовки своих решений комитеты, каждый из которых состоял из председателя, заместителей председателя, секретаря и членов, кроме главного комитета, председателем которого являлся бургомистр
    • исполнительный орган — оплачиваемый бургомистр, избиравшийся народом и являвшийся членом совета
  • Районы:
    • представительный орган — крейстаг, избиравшийся народом, избиравший из своего состава:
      • для подготовки решений — комитеты, каждый из которых состоял из председателя, заместителей председателя, секретаря и членов
    • исполнительный орган — оплачиваемый ландрат избиравшийся народом и являвшийся членом крейстага, при котором в качестве консультативного органа действовал районный комитет, выполнявший одновременно функции президиума и главного комитета крейстага, состоявший из ландрата, первого районного помощника и членов

Местная государственная власть в ГДР (1952—1990)

В 1952—1953 гг. земельные муниципальные и районные кодексы в восточных землях были отменены, вместе с тем были введены окружной и районный кодексы, в 1957 году объединённые в «Закон о местных органах государственной власти»[38]установившие следующую систему органов местного самоуправления:

  • Первый уровень:
    • В районах:
      • Общины (gemeinde) — представительный орган — общинное представительство (gemeindevertretung), избиравшееся народом сроком на 5 лет, избиравшее из своего состава на время сессии для ведения своих заседаний председателя общинного представительства, исполнительный орган — совет общины (rat der gemeinde), состоявший из председателя (бургомистра), заместителей председателя, секретаря и членов (советников общины), избиравшийся общинным собранием или общинным представительством (в мелких общинах — единолинчый бургомистр)[39];
      • Города (stadt) — представительный орган — городское собрание депутатов (stadtverordnetenversammlung), избиравшийся народом сроком на 5 лет, избиравшее на время сессии председателя городского собрания депутатов, исполнительный орган — совет города (rat der stadt) (в Берлине — Магистрат), состоявший из председателя (в городах окружного подчинения — обер-бургомистра, в городах районного подчинения — бургомистра), заместителей бургомистра, секретаря и членов (в большинстве городов назывались советниками), избиравшийся городским собранием депутатов;
    • В городах окружного подчинения:
      • Жилые районы (wohngebiete) — представительный орган — собрание жилого района (wohngebietsversammlung), состоявший из всех избирателей жилого района, исполнительный орган — комитет жилого района (wohngebietsausschuss), избиравшийся собранием жилого района;
  • Второй уровень:
    • В округах
      • Районы (landkreis) — представительный орган — крейстаг (kreistag), избиравшийся народом сроком на 5 лет, избиравший из своего состава для ведения заседаний на время сессии председателя крейстага, исполнительный орган — совет района (rat der kreis), состоявший из председателя, заместителей председателя, секретаря и членов, избиравшийся крейстагом[40];
      • Города окружного подчинения (stadtkreis) — органы местного самоуправления аналогичны органам самоуправления города района подчинения[41];
    • В Берлине
      • Городские округа (stadtbezirk) — представительный орган — собрание депутатов (stadtbezirksversammlung), избиравшийся народом сроком на 5 лет, избиравший из своего состава на время сессии председателя собрания депутатов района, исполнительный орган — совет городского округа (rat der stadtbezirk), состоявший из председателя (районного бургомистра (bezirksbuergermeister)), заместителей председателя, секретаря и членов (советников района), избиравшийся собранием городского округа[42];
  • Третий уровень:
    • Округа (bezirk) — представительный орган — бециркстаг (bezirkstag), избиравшийся народом по партийным спискам сроком на 5 лет, избиравший из своего состава на время сессии для ведения своих заседаний председателя бецирстага, исполнительный орган — совет округа (rat der bezirk), состоявший из председателя, заместителей председателя, секретаря и членов, избиравшийся бециркстагом[43][44].

Местное самоуправление в поздней ГДР (1990)

Коммунальный кодекс принятый в 1990 году упразднил советы общин, городов и районов, правления общинных представительств, собраний городских депутатов и крейстагов присоединив их к главным комитетам последних и установил следующую систему местного самоуправления:

  • Первый уровень
    • В районах
      • Общины:
        • представительный орган — общинное представительство, избиралось народом по пропорциональной системе, избиравшее из своего состава:
          • для ведения заседаний — бургомистра (в большинстве общин назывался председателем общинного представительства)
          • для ведения заседаний — комитеты, каждый из которых состоял из председателя, заместителей, председателя, секретаря и членов, кроме главного комитета председателем которого был бургомистр
        • исполнительный орган — первый помощник (в большинстве общин назывался бургомистром), избирался общинным представительством сроком на 4 года, при котором действовал помощник;
      • Города:
        • представительный орган — городское собрание депутатов, избиралось народом по пропорциональной системе, избиравший из своего состава:
          • для ведения заседаний бургомистра (в большинстве городов назывался председателем городского собрания депутатов)
          • для подготовки решений комитеты, каждый из которых состоял из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов, кроме главного комитета председателем которого являлся бургомистр
        • исполнительный орган — первый помощник (в большинстве городов назывался бургомистром, в большинстве городов земельного подчинения — обер-бургомистром), избирался городским собранием депутатов сроком на 4 года, при котором действовал помощник;
    • В городах земельного подчинения
      • Городские районы (Ortsteil), во главе которых стоял — староста (Ortsvorsteher)
  • Второй уровень
    • В округах
      • Районы:
        • представительный орган — крейстаг, избирался народом по пропорциональной системе, избиравший из своего состава
          • для ведения заседаний ландрата (в большинстве районов назывался председателем крейстага)
          • для подготовки решений комитеты, каждый из которых состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов
        • исполнительный орган — первый помощник (в большинстве районов назывался ландратом), при котором действовали помощник (в большинстве районов назывался первым помощником) и в качестве консультативного органа действовал районный комитет, выполнявший одновременно функции президиума и главного комитета крейстага, состоявший из первого помощника, помощника и членов, избирался крейстагом сроком на 4 года;
      • Города земельного подчинения — органы местного самоуправления аналогичны органам самоуправления города района подчинения[45]
    • В Берлине
      • Городские район:
        • представительный орган — собрание городского района (Stadtbezirksversammlung), избиралось народом по пропорциональный системе;
        • исполнительный орган — управа городского район (stadtbezirksamt), состоявшее из бургомистра городского района (Stadtbezirksbürgermeister) и советников городского района (bezirksstadtrat)[46].

Современная система органов местного самоуправления в Германии

В 1990 году в Шлезвиг-Гольштейне магистраты, общинные правления, правления городских депутатов, правления общинных представительств были упразднены и были введены прямые выборы бургомистров и ландратов, а в 1993 году прямые выборы их были введены также в Гессене (одновременно в Гессене были объединены должности заместителей бургомистра и первого советника общины или города (в сельских общинах стали называться первыми помощниками), заместителей ландрата и первого советника района в должность первого районного помощника, бургомистра города земельного подчинения и первого советника города), в 1996 году в Нижней Саксонии, в 1994 гг. в Северном-Рейне-Вестфалии, Рейнланд-Пфальце и Саарланде, в те же годы в Мекленбурге-Передней Померании, Бранденбурге и Саксонии-Анхальт, в 1993 году в Саксонии и Тюрингии были упразднены должности старост городских депутатов, председателей общинных представительств и председателей крейстагов. В настоящее время в 12 из 16 земель действует бургомистрко-ландратская система, во всех случаях с прямыми выборами бургомистров и ландратов, при этом в 4 южнонемецких и 2 северонемецких землях она не существует отдельной должности председателя совета или крейстага, а в 5 северонемецких землях эта должность существует и лишь в 3 землях (Гессен, Берлин, Бремен) действует магистратско-комитетская система.

Современная система органов местного самоуправления в Гессене, Бремерхафене и Берлине

  • Общины: представительный орган — общинное представительство, избирается населением, избиравшее для ведения своих заседаний председателя общинного представительства, исполнительный орган — общинное представительство, состоит из бургомистра, избираемого народом, и помощников, избираемых общинным представительством
  • Городские районы: представительный орган — совет места (ortsbeirat), избирается населением, исполнительный орган — староста места (ortsvorsteher), избирается населением и является председателем совета места
  • Города: представительный орган — городское собрание депутатов, избирается населением, избиравшее для ведения своих заседаний старосту городских депутатов, исполнительный орган — магистрат, состоит из бургомистра, избираемого народом, и советников города, избираемых городским собранием депутатов
  • Районы: представительный орган — крейстаг, избирается населением, избиравший для ведения своих заседаний председателя крейстага, исполнительный орган — районный комитет, состоит из ландрата, избираемого народом, и районных помощников, избираемых крейстагом

Современная система органов местного самоуправления в северных землях

  • Общины: представительный орган — общинное представительство (в Нижней Саксонии — совет (rat), в Северном Рейн-Вестафлии и Саксонии-Анхальт совет общины), избирается населением, избирает для ведения своих заседаний председателя общинного представительства, исполнительный орган — бургомистр, избираемый населением
  • Города: представительный орган — городское собрание депутатов (в Нижней Саксонии — совет (rat), в Северном Рейн-Вестфалии и Саксонии-Анхальт совет города, в Мекленбург-Передней Померании и Шлезвиг-Гольштейне городское представительство (stadtvertretung), в Шлезвиг-Гольштейне — реже — собрание совета (ratsversammlung)), избирается населением, избирает для ведения своих заседаний старосту городских депутатов, исполнительный орган — бургомистр, избираемый населением
  • Городские районы: представительный орган — совет места (в Северном Рейне-Вестфалия — представительство района (bezirksvertretung)), избирается населением, исполнительный орган — староста места (в Северном Рейне-Вестфалия — бургомистр района (bezirksbuergermeister)), избирается населением и является председателем совета места или представительства района
  • Районы: представительный орган — крейстаг, избирается населением, избирает для ведения своих заседаний председателя крейстага, исполнительный орган — ландрат, избираемый населением

Современная система органов местного самоуправления в Рейнланд-Пфальце и Саарланде

  • Общины и города: представительный орган — совет общины или совет города, избирается населением, исполнительный орган — бургомистр, который также является председателем совета общины или города, избираемый населением, при котором действует первый помощник, назначаемый советом
  • Городские районы: представительный орган — совет места (в Саарланде — совет района (bezirksrat)), избирается населением, исполнительный орган — староста места (в Саарланде — бургомистр района (bezirksbuergermeister)), избирается населением и является председателем совета района или совета места
  • Районы: представительный орган — крейстаг, избирается населением, исполнительный орган — ландрат, который также является председателем крейстага, избираемый населением, при котором действует первый районный помощник, назначаемый крейстагом

Современная система органов местного самоуправления в южных землях

  • Общины: представительный орган — совет общин или совет города, избирается населением, исполнительный орган — бургомистр, избираемый населением, который также является председателем совета общины или города
  • Городские районы: представительный орган — комитет района (bezirksausschuss) в Баварии и совет района (bezirksbeirat) в Баден-Вюртемберге, избирается населением, исполнительный орган — староста района (bezirksvorsteher), избирается населением и является председателем комитета или совета района
  • Районы: представительный орган — крейстаг, избирается населением, исполнительный орган — ландрат, избираемый населением, которой также является председателем крейстага

Примечания

  1. Gemeinde-Ordnung für den Preußischen Staat
  2. 49. Местное самоуправление в Пруссии
  3. Landgemeindeordnung für die sieben östlichen Provinzen der Monarchie
  4. Städteordnung für die Provinz Hessen-Nassau
  5. Landgemeindeordnung für die Provinz Hessen-Nassau
  6. Gemeindeordnung für die Rheinprovinz
  7. Landgemeindeordnung für die Provinz Westphalen
  8. Städte-Ordnung für die sechs östlichen Provinzen der den Preußischen Monarchie
  9. Städte-Ordnung für die Rheinprovinz
  10. Städteordnung für die Provinz Westphalen
  11. Kreisordnung für die Provinzen Preußen, Brandenburg, Pommern, Posen, Schlesien und Sachsen
  12. Kreisordnung für die Provinz Hannover
  13. Kreisordnung für die Provinz Hessen Nassau
  14. Kreisordnung für die Provinz Westfalen
  15. Kreisordnung für die Provinz Schleswig-Holstein
  16. Kreisordnung für die Rheinprovinz
  17. Provinzialordnung für die Provinz Hannover
  18. Provinzialordnung für die Provinz Westfalen
  19. Provinzialordnung für die Provinz Hessen-Nassau
  20. Provinzialordnung für die Rheinprovinz
  21. Provinzialordnung für die Provinzen Preußen, Brandenburg, Pommern, Schlesien und Sachsen
  22. Gesetz über die Bildung einer neuen Stadtgemeinde Berlin
  23. Deutsche Gemeindeordnung
  24. Demokratische Gemeindeordnung für das Land Sachsen
  25. Demokratische Kreisordnung für das Land Mecklenburg
  26. Die demokratische Kreisordnung
  27. Demokratische Kreisordnung für die Mark Brandenburg
  28. Vorläufige Verfassung für Groß-Berlin
  29. Германская система местного самоуправления
  30. Система местного управления и самоуправления в ФРГ
  31. § 6. Местные' органы государства
  32. Система местного управления и самоуправления в ФРГ
  33. Hessische Gemeindeordnung
  34. Hessische Landkreisordnung
  35. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ V И РАЗВИТИЕ ТЕРРИТОРИЙ
  36. Тема 17 "Германская система местного самоуправления (при котором действовали первый советник района и советники района)
  37. Германская система самоуправления
  38. Gesetz über die örtlichen Organe der Staatsmacht
  39. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В НОВЫХ ЗЕМЛЯХ ГЕРМАНИИ
  40. Ordnung über den Aufbau und die Arbeitsweise der staatlichen Organe der Kreise
  41. Ordnung über den Aufbau und die Aufgaben der Stadtverordnetenversammlung und ihrer Organe in den Stadtkreisen
  42. Ordnung über den Aufbau und die Aufgaben der Stadtbezirksversammlung und ihrer Organe in den Stadtbezirken
  43. Ordnung über den Aufbau und die Arbeitsweise der staatlichen Organe der Bezirke
  44. Gesetz über die Wahlen zu den Bezirkstagen der Deutschen Demokratischen Republik
  45. Gesetz über die Selbstverwaltung der Gemeinden und Landkreise in der DDR
  46. Die Verfassung von Berlin
Эта страница последний раз была отредактирована 7 августа 2018 в 16:26.
Основа этой страницы находится в Википедии. Текст доступен по лицензии CC BY-SA 3.0 Unported License. Нетекстовые медиаданные доступны под собственными лицензиями. Wikipedia® — зарегистрированный товарный знак организации Wikimedia Foundation, Inc. WIKI 2 является независимой компанией и не аффилирована с Фондом Викимедиа (Wikimedia Foundation).