Артемьев, Игорь Юрьевич

Игорь Юрьевич Артемьев
Игорь Артемьев (декабрь 2018)
Президент Санкт-Петербургской международной товарно-сырьевой биржи
с 3 ноября 2023
Предшественник	Алексей Рыбников
Помощник Председателя Правительства РФ
11 ноября 2020 — 3 ноября 2023
Глава правительства	Михаил Мишустин
Президент	Владимир Путин
Руководитель Федеральной антимонопольной службы (ФАС России)
10 марта 2004 — 11 ноября 2020
Предшественник	Илья Южанов как Министр по антимонопольной политике
Преемник	Максим Шаскольский
Заместитель председателя Комитета по кредитным организациям и финансовым рынкам Государственной Думы  III созыва
18 января 2000 — 29 декабря 2003
Предшественник	должность учреждена
Преемник	Анатолий Аксаков
Вице-губернатор Санкт-Петербурга и Председатель Комитета финансов Администрации Санкт-Петербурга
1996 — 1999
Губернатор	Владимир Яковлев
Предшественник	Алексей Кудрин как Первый заместитель мэра и Председатель Комитета экономики и финансов Санкт‑Петербурга
Председатель комиссии по городскому хозяйству, председатель координационной группы по бюджету и финансам Законодательного собрания Санкт-Петербурга
1994 — 1996
Губернатор	Анатолий Собчак
Рождение	27 ноября 1961(1961-11-27) (62 года) Ленинград, РСФСР, СССР
Партия	Яблоко
Образование	ЛГУ им. Жданова (биофак), СПбГУ (юрфак)
Учёная степень	кандидат биологических наук
Профессия	юрист, биолог
Деятельность	государственный деятель, политик
Награды
Звание	действительный государственный советник Российской Федерации 1 класса
Место работы	НИУ ВШЭ
Медиафайлы на Викискладе

И́горь Ю́рьевич Арте́мьев (род. 27 ноября 1961 года, Ленинград) — российский политический и государственный деятель. Президент АО «Санкт-Петербургская международная товарно-сырьевая биржа» с 3 ноября 2023 года^[1].

Руководитель Федеральной антимонопольной службы (10 марта 2004 — 11 ноября 2020). Помощник Председателя Правительства Российской Федерации с 11 ноября 2020^[2] по 3 ноября 2023^[3]. Действительный государственный советник Российской Федерации 1-го класса (2009).

Член Политкомитета Российской Демократической партии «Яблоко». Президент^[4] Федерации регби России с 2017 года.

Биография

Отец — рабочий, мать — инженер. Учился в ленинградских школах № 240 и № 254, играл в юношеской сборной Ленинграда по регби.^{[источник не указан 117 дней]}

В 1983 году окончил биолого-почвенный факультет Ленинградского государственного университета, аспирантуру при кафедре анатомии и физиологии Ленинградского государственного педагогического института им. А. И. Герцена. Кандидат биологических наук. С 1986 года — ассистент, с 1990 года — доцент этой кафедры^[5].

В политике с 1989 года. В 1990 году был избран депутатом Ленсовета, был председателем комиссии по экологии и городскому хозяйству. Возглавлял Региональную партию центра, ставшую затем основой петербургской организации «Яблоко»^[6].

В 1994 году Артемьев был избран в законодательное собрание Санкт-Петербурга от объединения «Любимый город». С 1994 года — председатель комиссии по городскому хозяйству, председатель координационной группы по бюджету и финансам Законодательного собрания Санкт-Петербурга. Автор многочисленных законов Санкт-Петербурга в области избирательного права, бюджетного процесса, налогообложения, политики заимствований и налоговых льгот, финансирования городского хозяйства и экологии.

В 1996 году назначен первым вице-губернатором и председателем Комитета финансов Администрации Санкт-Петербурга^[7].

В 1998 году получил второе высшее образование, окончив юридический факультет Санкт-Петербургского государственного университета^[8].

В январе 1999 года Артемьев ушёл в отставку в соответствии с решением партии «Яблоко» о разрыве политического союза с губернатором В. Яковлевым. В феврале 1999 года был избран заместителем председателя «Яблока». В 1999 году — руководитель Фонда экономических и политических исследований «ЭПИЦентр — Санкт-Петербург»^[9].

В декабре 1999 года стал депутатом Государственной Думы России третьего созыва^[10]. Заместитель председателя фракции «Яблоко», заместитель председателя Комитета по кредитным организациям и финансовым рынкам.

Является одним из авторов альтернативных бюджетов Российской Федерации, предложенных в 1999 — 2003 годах партией «Яблоко» к проектам федеральных бюджетов на 2000—2004 годы, некоторые положения которых были учтены правительством РФ^[11].

В 2000 году баллотировался на пост губернатора Санкт-Петербурга, занял второе место, набрав 14,68 % голосов^[12].

С 10 марта 2004 года — руководитель Федеральной антимонопольной службы, на должность назначен распоряжением правительства М. Е. Фрадкова^[13][14].

Автор 43 научных статей и изобретений, 6 монографий по вопросам бюджета и экономики^[15]. Входит в редакционный совет издания книг: «Конкурентная Россия» (2004), «Битва за конкуренцию» (2009), «Конкурентное право России» (2012). Ежегодно представляет в правительство РФ «Доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации»^[16].

Членство в экспертных органах:

• член правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации;
• член координационного комитета Международной конкурентной сети (МКС);
• заведующий кафедрой Федеральной антимонопольной службы при ГУ Высшая школа экономики, профессор;
• член правительственной комиссии по вопросам конкуренции и развития малого и среднего предпринимательства;
• член правительственной комиссии по проведению административной реформы;
• член государственной комиссии по противодействию незаконному обороту промышленной продукции^[17].

С 2017 года — президент Федерации регби России, председатель Попечительского совета регби-клуба ЦСКА^[18].

11 ноября 2020 года Игорь Артемьев был снят с должности главы ФАС и стал помощником премьер-министра Михаила Мишустина^[19]. Новым руководителем ФАС стал бывший вице-губернатор Санкт-Петербурга Максим Шаскольский^[11].

3 ноября 2023 года Михаил Мишустин подписал распоряжение об освобождении Артемьева от должности по его просьбе^[20][21]. 3 ноября экс-глава ФАС возглавил Санкт-Петербургскую международную товарно-сырьевую биржу^[22].

Деятельность

С 2004 года при непосредственном участии Артемьева сформировано правовое поле, в рамках которого осуществляет свою деятельность ФАС России: ФЗ «О естественных монополиях», ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации», ФЗ «О рекламе», ФЗ «О защите конкуренции», ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства», ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности», ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», ФЗ «О государственном оборонном заказе», ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», ФЗ «О естественных монополиях», ФЗ «Об электроэнергетике», ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона „Об электроэнергетике“», ФЗ «О связи», ФЗ «О почтовой связи», ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», ФЗ «О теплоснабжении», ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», ФЗ «Об отходах производства и потребления», ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», ФЗ «Об обращении лекарственных средств», ФЗ «О Государственной автоматизированной информационной системе „ЭРА-ГЛОНАСС“», ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», некоторые статьи земельного, лесного и водного кодексов, многочисленные постановления правительства РФ в сфере антимонопольного регулирования и т. д.

С принятием «первого» и «второго» пакетов антимонопольных законов существенно изменилось правовое поле, которое не менялось с 1991 года, а правила игры на рынке стали более понятными и прозрачными для её участников.

Первый пакет антимонопольных законов

Закон ввел понятия коллективного доминирования, когда 2—3 компании, занимающие на рынке более 50 %, могут быть признаны доминирующими, уточнил понятие соглашений и согласованных действий, установил исчерпывающий перечень разрешенных видов государственной помощи, отменил предварительный тотальный контроль приобретения акций свыше 20%-го пакета.

Второй антимонопольный пакет законов

Поправки в закон уточнили положений закона о порядке предоставления государственных и муниципальных преференций, определили параметры правил недискриминационного доступа к товарам и услугам, производимым (реализуемым) субъектами естественных монополий; уточнили положений статьи 11 Закона о защите конкуренции в части её применения к «вертикальным» соглашениям хозяйствующих субъектов; определили порядок проведения антимонопольными органами проверок соблюдения антимонопольного законодательства. С принятием этих поправок в закон «О защите конкуренции» (недоступная ссылка) были повышены пороговые значения активов организаций (их групп лиц) или их оборота для целей осуществления контроля экономической концентрации (предварительное согласование в случае, если суммарная стоимость активов приобретателя превышает 7 млрд руб. (в настоящее время 3 млрд руб.) или оборот такого лица превышает 10 млрд руб. (в настоящее время 6 млрд руб.)). Также были детализированы процессуальные требования по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства и пр.

Третий антимонопольный пакет законов

Основные изменения направлены на уточнение требований к антиконкурентным соглашениям и согласованным действиям, уточнение критериев монопольно высокой цены и закрепление права Правительства Российской Федерации определять правила недискриминационного доступа к объектам инфраструктуры товарных рынков в сферах естественных монополий, а также на уточнение порядка осуществления государственного контроля за экономической концентрацией и порядка рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства.

Четвёртый антимонопольный пакет законов

С 1 января 2016г вступил в силу Федеральный закон от 5 октября 2015 г. № 275-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О защите конкуренции“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» («четвертый антимонопольный пакет законов»). Документ содержит комплекс мер, направленных на либерализацию и совершенствование антимонопольного законодательства в России. В частности, предусмотрено расширение сферы применения института предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, за счет распространения его на действия органов государственной власти и органов местного самоуправления, недобросовестную конкуренцию и дискриминацию^[23].

В результате значительно возросло количество выданных предупреждений — с 1423 в 2012 году, 2362 в 2015 году до 5486 в 2016 году. Большая часть выданных предупреждений исполняется до возбуждения антимонопольного дела — в 2016 году этот показатель составил 76,8 %. Это означает, что большое количество нарушений на рынке устраняется компаниями и органами власти добровольно, а нарушенные права восстанавливаются быстрее^[24].

Отказ от «дел дачников» позволил ФАС России сосредоточиться на нарушениях, имеющих значение для защиты и развития конкуренции в целом, прав предпринимателей и неопределенного круг потребителей. Количество возбужденных дел сократилось в 2016 году на 60 % по сравнению с 2015 годом"^[25].

Кроме того, «четвертый антимонопольный пакет законов» отменил норму о возможности признания доминирующим положения хозяйствующего субъекта, доля которого на определённом товарном рынке менее 35 %, и исключено ведение реестра лиц, имеющих долю на товарном рынке свыше 35 %^[26][27].

Антимонопольная служба заявляла в правоохранительные органы о сговорах на рынках энергетического угля^[28][29][30], соли^[31][32][33], хлора^[34][35][36], продуктов питания^[37][38].

Значительно усилился антимонопольный контроль за деятельностью органов государственной власти всех уровней и контроль за экономической концентрацией на рынках. Вместе с тем произошло устранение и снятие лишних административных барьеров, которые препятствуют развитию бизнеса в России^[39].

Результатом^{[источник не указан 4153 дня]} деятельности Рабочей группы в рамках Правительственной Комиссии по проведению административной реформы в РФ, в состав которой входит И. Артемьев^[40], стали решения Правительственной комиссии по проведению административной реформы и Правительства Российской Федерации в области оптимизации функций и полномочий органов исполнительной власти в сферах сельского хозяйства, образования, строительства, здравоохранения, технического регулирования, транспорта и связи, в целях совершенствования государственного управления, а также по оптимизации состава государственного имущества и обеспечения эффективности управления государственным сектором экономики.

Под непосредственным руководством Артемьева был подготовлен проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства“».

С принятием закона «Об иностранных инвестициях…» были определены виды деятельности, участие иностранного капитала в которых требует прохождение установленной законом процедуры предварительного согласования с Правительственной комиссией, что имеет прямую связь с улучшением инвестиционного климата в стране (оборотные штрафы, снятие административных барьеров и т. д.)^[41][42].

При участии ФАС России и Артемьева создан «Портал госзакупок» в Интернете, а сайт torgi.gov.ru с января 2012 года стал официальным сайтом в России для размещения информации о проведении торгов на предоставление земельных участков, лесных участков, участков недр, на право заключения охотхозяйственных соглашений.

Во время работы Артемьева внесены на рассмотрение, подписаны поправки^[43][44][45] закон о рекламе.

В 2011 году Артемьев учредил электронный научно-практический журнал «Российское конкурентное право и экономика» в целях адвокатирования конкуренции, инициирования научных исследований в области правовой защиты конкуренции и функционирования товарных рынков, а также пропаганды целей, стратегии и методов реализации государственной политики в области защиты конкуренции, разъяснения роли антимонопольных органов в обеспечении защиты конкуренции.

На протяжении всей деятельности в ФАС России Артемьев прикладывает большие усилия для усиления взаимодействия с общественными институтами. В частности, ФАС России реализует программу по внедрению консультационных механизмов, включающую создание сети общественно-консультативных советов (ОКС) при антимонопольных органах. Особую активность эта деятельность приобрела в 2008 году, и на сегодняшний день сформированы составы советов при всех 82 территориальных управлениях и центральном аппарате.

Артемьев принимал участие в разработке законов для Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации.^{[источник не указан 4152 дня]}

Начиная с 2005 года, ФАС России включена в Рейтинг эффективности конкурентных ведомств, публикуемых независимым международным изданием «Всемирный обзор по конкуренции» («Global Competition Review»). В 2006 году российское конкурентное ведомство разделило 36—38 места из 38 возможных, в 2011 году ФАС России занимает уже с отметкой роста эффективности. В 2012 году ФАС России заняла место в диапазоне с 17 по 30^[46] и получила оценку «хорошо»^[47], что ставит ведомство в один ряд в Рейтинге с конкурентными ведомствами таких стран, как Австрия, Бразилия, Норвегия, Швейцария и др^[48][49].

В мае 2007 года по инициативе ФАС России в Москве прошла Шестая конференция Международной конкурентной сети^[50], участие в которой приняли руководители конкурентных ведомств более чем 90 стран мира и международных организаций, работу по проведению которой возглавил Артемьев. Конференция явилась важнейшим международным мероприятием в области конкурентной политики. ФАС России является действующим членом Координационного комитета Международной конкурентной сети.

Артемьев принимал участие в официальных международных форумах и заседаниях таких организаций, как ОЭСР, Комиссия ЕС, АТЭС, ЮНКТАД, где выступал с докладами и проводил переговоры по вопросам конкурентной политики.

ФАС России первой из федеральных органов исполнительной власти прошла весь цикл, предусмотренный Дорожной картой по присоединению Российской Федерации к ОЭСР^[51].

Оценка деятельности

В настоящее время в публичном дискурсе представлены две оценки деятельности Игоря Артемьева, связанные с ролью возглавляемой им Федеральной антимонопольной службы.

Положительная оценка

Признание успехов деятельности Игоря Артемьева на посту главы ФАС проявляется как в получении им ряда профессиональных наград, так и в положительных оценках, высказываемых в его адрес как со стороны государственных деятелей, так и со стороны гражданского общества Российской Федерации.

В совместном поздравлении основателя партии «Яблоко» Григория Явлинского и председателя «Яблока» Николая Рыбакова дана следующая оценка деятельности Артемьева:^[52]

Ваша работа на высоком государственном посту — не только признание Вашей квалификации, но и утверждение того, что может сделать честный человек, ответственный политик во власти.

24 февраля 2011 года экспертный совет «РБК» в рамках международной премии «Персона года»^[53] выбрал Артемьева победителем в номинации «Персона в госуправлении».

В рейтинге антимонопольных служб «Global Competition Review» ФАС России имеет оценку «хорошо»^[54]. По итогам 2014 года в Рейтинг GCR вошли всего 36 конкурентных ведомств мира из 145 существующих. В число оцениваемых GCR конкурентных ведомств ФАС России входит с 2005 года^[55]. По мнению экспертов, столь высокая оценка вызвана тем, что указанное издание оценивает количественные показатели, а также опирается на мнение опрошенных юристов^[56].

Негативная оценка

Особо бурные дискуссии развернулись у руководителя ФАС с экспертным, научным и предпринимательским сообществом вокруг т. н. «четвертого антимонопольного пакета», который 7 раз возвращался Правительством на доработку^[57]. Такая активность стала поводом для критики^[58]. По мнению экспертов издания Ведомости, зачастую проверки возбуждались по анонимным заявлениям, либо по сфабрикованным самими сотрудниками ФАС^[59].

Целый ряд дел было возбуждено в интересах алкогольного и табачного лобби^[60]. ФАС отменяла решения региональных и местных властей по ограничению продаж «энергетиков»^[61], продаж алкоголя в период стихийных бедствий^[62] и на школьных выпускных^[63]. Впоследствии эти решения ФАС суды признавали незаконными.

Неудовольствие реализацией закона о контрактной системе № 44-ФЗ также высказывал первый заместитель председателя правительства России Игорь Шувалов^[64]. По мнению И. Шувалова, создать прозрачную систему закупок не удалось^[65]. Контрактная система не достигла своих целей, полагает и первый проректор НИУ ВШЭ Александр Шамрин. Институты содержательного контроля не заработали, эффективность госзакупок не оценивается и даже общественный контроль не дает ожидаемой эффективности^[65].

На съезде «Деловой России» в мае 2015 года предприниматели пожаловались Владимиру Путину на то, что Артемьев и руководимая им служба преследует малый и средний бизнес — только 11 % дел возбуждается против крупных компаний, а против малого бизнеса — 36 % дел. При этом ФАС возбуждает дел больше всех стран мира, вместе взятых^[66]. В июне 2015 года на Петербургском экономическом форуме предприниматели пожаловались президенту на то, что ФАС преследует средние инновационные и промышленные предприятия и несырьевых экспортеров^[67].

Личная жизнь

Игорь Артемьев женат, у него четверо детей^[68].

Активно занимается спортом — футболом, регби и теннисом. Увлекается туризмом.

Председатель Высшего совета Федерации регби России^[69].

Классный чин

• Действительный государственный советник Российской Федерации 1 класса (30 марта 2009 года)^[70].

Награды

• Орден «За заслуги перед Отечеством» III степени (17 ноября 2016 года) — за большой вклад в проведении государственной политики в области развития конкуренции, предупреждения, ограничения, пресечения монополистической деятельности и многолетнюю добросовестную работу^[6][71];
• Орден «За заслуги перед Отечеством» IV степени (22 ноября 2011 года) — за большой личный вклад в проведение государственной политики в области развития конкуренции и пресечения монополистической деятельности^[72];
• Медаль В память 300-летия Санкт-Петербурга (19 февраля 2003 года);
• Медаль В память 1000-летия Казани (30 июня 2006 года);
• Почётная грамота Правительства Российской Федерации (27 ноября 2009 года);
• Орден РПЦ святого благоверного князя Даниила Московского III степени (7 апреля 2012 года) — во внимание к помощи Русской Православной Церкви и в связи с 50-летием со дня рождения^[73];
• Заслуженный экономист Российской Федерации (16 декабря 2009 года) — за заслуги в области экономики и финансовой деятельности^[74];
• Отличник физической культуры и спорта (Министерство спорта Российской Федерации, 25 ноября 2011 года) — за заслуги в развитии физической культуры и спорта, многолетний плодотворный труд и в связи с 50-летием со дня рождения^[75].
• Медаль Столыпина П. А. I степени (21 марта 2019 года) — за большой вклад в проведение экономической политики государства и многолетнюю безупречную государственную службу^[76]
• Почётная грамота Совета Министров Республики Беларусь (25 мая 2018 года) — за значительный личный вклад в укрепление сотрудничества между Республикой Беларусь и Российской Федерацией в области обороны и развития конкуренции^[77]
• Почётная грамота Министерства обороны Российской Федерации (15 мая 2021 года).
• Орден Почета (15 декабря 2021)^[78]

Примечания

Ссылки

• Биография на сайте ФАС
• Биография на сайте «Яблока»
• Артемьев, Игорь — статья в Лентапедии. 2012 год.

Эта страница в последний раз была отредактирована 9 марта 2024 в 19:49.