Ювенальная юстиция в России

Ювенальная юстиция в России — специализированная судебно-правовая система защиты прав несовершеннолетних^[1], создающаяся в России с 1990-х годов. Призвана контролировать исправление и реабилитацию несовершеннолетних преступников, проводить профилактику детской преступности, а также предоставлять социальную защиту семьи и прав несовершеннолетних.^[2] В России работа над внедрением ювенальной юстиции проводится в рамках Европейской социальной хартии, закрепляющей ряд общественных прав человека, а также на основе ратифицированной Конвенции о правах ребёнка и её положений, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних^[3]. Ювенальная юстиция встречает как положительную, так и отрицательную реакцию со стороны общественности. Высказываются мнения о том, что ювенальная юстиция способна разрушить институт семьи и провоцирует коррупцию со стороны чиновников.

История

Российская империя

Особый статус несовершеннолетнего преступника находит закрепление в самых ранних российских нормативных актах. В Уложении о наказаниях уголовных и исправительных 1845 года уголовная ответственность была ограничена возрастом семи лет.

5 декабря 1866 года Александром II был утверждён Закон «Об учреждении приютов и колоний для нравственного исправления несовершеннолетних преступников», которым устанавливались особые правила содержания несовершеннолетних преступников, в том числе установлено раздельное содержание лиц мужского и женского пола.

Следующим этапом развития особых правил правосудия по делам несовершеннолетних стало изменение 2 июня 1897 года Николаем II действовавшего Уложения о наказаниях уголовных и исправительных в части ответственности и наказания несовершеннолетних.

В Уголовном уложении 1903 года возраст наступления уголовной ответственности определён в десять лет, а одним из оснований освобождения от уголовной ответственности признана неспособность несовершеннолетнего «понимать свойства и значение им совершаемого или руководить своими поступками». Регламентирован порядок отбывания несовершеннолетними наказания, а для малолетних преступников предусматривалась возможность отбывания наказания послушником в монастыре.

В период 1910—1917 гг. в России имелся успешный опыт функционирования автономных судов по делам несовершеннолетних, который положительно оценивался современниками. Его отличали следующие признаки:^[4]

рассмотрение дел производилось единоличным судьёй;
судья избирался из населения, проживающего в судебном округе; было необходимым знание судьями психологии, предпочтение отдавалось врачам и педагогам;
широкая предметная подсудность данного суда;
негласность судебного разбирательства;
неформальный судебный процесс, сводившийся к беседе судьи с несовершеннолетним в присутствии попечителя, отсутствие обвинительного акта и судебной защиты;
применение в качестве основной меры воздействия попечительского надзора;
обжалование решения суда в особом отделении съезда мировых судей (так называлась апелляционная инстанция на решения мировых судей в России).

С установлением советской власти данные суды были отменены.

СССР

17 января 1918 года Советом народных комиссаров РСФСР принят Декрет о комиссиях для несовершеннолетних, в соответствии с которым упразднялись суды и тюремное заключения для малолетних^[5], а дела о несовершеннолетних до 17 лет стали передаваться в комиссии для несовершеннолетних. 1922 год ознаменовался усилением карательной уголовной ответственности в отношении несовершеннолетних. Уголовный кодекс РСФСР в статье 18 установил общее правило: к несовершеннолетним в возрасте от 16 до 17 лет могли применяться те же виды уголовных наказаний, что и к взрослым. Однако в опубликованном вскоре примечании в статье 33 УК было сказано «Высшая мера наказания — расстрел — не может быть применена к лицам, не достигшим в момент совершения преступления 18-летнего возраста». Основные начала уголовного законодательства СССР и союзных республик в статье 32 предписывали применять более мягкие меры социальной защиты к лицам, не достигшим совершеннолетия. В 1935 году постановлением ЦИК и СНК СССР от 7 апреля 1935 г. «О мерах борьбы с преступностью среди несовершеннолетних» возраст ответственности для правонарушителей был снижен до 12 лет. К детям снова могли применять все виды наказаний — фактически и смертную казнь (но не по 58 статье). «В целях повышения ответственности детей и родителей» упразднили комиссии по несовершеннолетним, хоть как-то защищавшие права детей. В 1941 году был принят указ Президиума Верховного Совета СССР, распространявший ответственность детей не только на умышленные преступления, но и на преступления, совершенные по неосторожности. Оба указа на долгие годы (от 1935 до конца 1950-х годов) определили карательную ориентацию правосудия в отношении несовершеннолетних. Лишь в 1959 году они были отменены вместе с другими нормативными актами, утратившими силу в связи с введением в действие нового уголовного и уголовно-процессуального законодательства. Тем не менее, достоверно известно лишь о 2 случаях смертной казни несовершеннолетних:

Владимир Винничевский, 15 лет, 1940 год — 8 убийств, 10 покушений.
Аркадий Нейланд, 15 лет, 1964 год — убийство домохозяйки и её трёхлетнего сына, поджог, надругательство над трупом.
Юрий Каменев, сын Л. Б. Каменева — эти сведения недостаточно достоверны.

Только в 1964 году пленум Верховного Суда СССР принял постановление, указав судам на необходимость специализации судей для рассмотрения дел несовершеннолетних, но специальные суды так и не появились^[6]. По УК РСФСР 1960 года, высшая мера наказания — расстрел, могла применяться лишь к лицам в возрасте 18-60 лет. Однако в 1964 году 15-летний Аркадий Нейланд всё же был расстрелян по приговору суда за жестокое двойное убийство^[7].

Российская Федерация

Принципы ювенальной юстиции в России впервые были законодательно закреплены в 1995 году Указом Президента РФ Б.Н. Ельцина № 942 от 14.09.1995, утвердившего «Национальный план действий в интересах детей», в соответствии с которым в числе мер по укреплению правовой защиты детства предусмотрено создание системы ювенальной юстиции.

В 1998 году принят Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации», в котором введено понятие «дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации», к которым, в частности, были отнесены^[8]: дети, проживающие в малоимущих семьях; дети с отклонениями в поведении, а также дети, жизнедеятельность которых объективно нарушена в результате сложившихся обстоятельств и которые не могут преодолеть данные обстоятельства самостоятельно или с помощью семьи.

Поворотным моментом в формировании системы ювенального правосудия в России стало постановление Пленума Верховного суда РФ от 14 февраля 2000 г. № 7 «О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних», в котором судам рекомендуется применять к несовершеннолетним положения 76 статьи уголовного кодекса Российской Федерации, которая предусматривает «освобождение от уголовной ответственности в связи с примирением с потерпевшим»^[3].

Принятая в 2008 году глава 22 Семейного кодекса РФ предусматривает изъятие из семей детей, оставшихся без попечения родителей, с последующим их помещением в специальные учреждения для устройства в новые семьи^[9]^[10].

Статья 156 уголовного кодекса Российской Федерации «Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего» привлекает граждан к уголовной ответственности (до трёх лет лишения свободы) за неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, сопряженное с жестоким обращением с ним, фактически запрещающее практику домашних телесных наказаний^[8].

В 2009 году введены новые должности уполномоченных по правам ребёнка при Президенте, губернаторов субъектов РФ^[11].

В 2010 году во втором чтении в Госдуме отклонён проект федерального конституционного закона № 38948-3 «О внесении дополнений в Федеральный конституционный закон „О судебной системе РФ“» (в части создания ювенальных судов)^[12].

В феврале 2011 года утверждено Постановление^[13] пленума Верховного суда РФ от 1 февраля 2011 года № 1 «О судебной практике применения законодательства, регламентирующего особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних», в котором, в частности, разъяснены особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних, приведён перечень международных актов, которые должны учитываться судами при рассмотрении подобного рода дел^[14]. С позиции ювенальной юстиции большое значение придаётся^[15] п. 44 настоящего Постановления, в соответствии с которым «судам следует повышать воспитательное значение судебных процессов по делам о преступлениях несовершеннолетних, уделяя особое внимание их профилактическому воздействию: по каждому делу устанавливать причины и условия, способствовавшие совершению несовершеннолетними преступления, не оставлять без реагирования установленные в судебном заседании недостатки и упущения в работе комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, учебных заведений и общественных организаций, выносить частные определения (постановления) с указанием конкретных обстоятельств».

Отдельные законопроекты предполагают не сводить идею ювенальной юстиции только к созданию уголовных судов для несовершеннолетних, а имеют целью решать более широкие задачи^[16]:

создание ювенальных гражданских судов, особой системы исполнения наказания в отношении несовершеннолетних
решение социальных вопросов, связанных с несовершеннолетними, лишёнными родительского попечения, в том числе и в случаях лишения родителей родительских прав

В некоторых случаях предусматривается расширение полномочий социальных служб, которые по существу уполномочиваются контролировать родителей и исполнение ими родительских обязанностей, в том числе и по обращениям самих детей.

Отдельными проектами предполагается охватить медицинские вопросы^[17], в частности: сексуальное просвещение детей, планирование семьи.

Институты ювенальной юстиции

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав — в России функционируют созданные в советское время комиссии по делам несовершеннолетних^[18], деятельность которых основана на действующих федеральных законах, основным из которых является «Федеральный закон об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24 июня 1999 года^[19].
Ювенальные технологии — термин введён 2008 году Верховным судом Российской Федерации^[20] Под ними понимается^[21]^[22]^[23] комплекс мер, нацеленных на реализацию и защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, и содействующих раскрытию их индивидуального потенциала для свободного развития в обществе и самостоятельного отказа от асоциального поведения.
Ювенальный суд — ведётся работа по созданию ювенальных судов, которые, как считается, в пределах своей компетенции будут рассматривать уголовные, гражданские и административные дела, по которым одной из сторон является несовершеннолетний^[24]

Правовая база

Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» № 323-ФЗ от 21 ноября 2011 г.^[25]
Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части ограничения распространения информации о несовершеннолетних, пострадавших в результате противоправных действий (бездействия)» ФЗ № 109392-6.
Областной закон Ростовской области от 26 декабря 2005 г. № 425-ЗС «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ростовской области»^[24].
Регламент межведомственного взаимодействия по выявлению семейного неблагополучия, организации работы с неблагополучными семьями^[26].

Неприятие ювенальной юстиции российской общественностью

Внедрение принципов ювенальной юстиции в России встретило существенное сопротивление со стороны общественности^[27]^[28]. По мнению противников ювенальной юстиции, её нормы вступают в противоречие с национальной российской ментальностью, духовностью и традиционной культурой, поскольку уравнивание в правах родителей и детей^[29], предлагаемое ювенальной юстицией, ведёт к дестабилизации (разрушению^[30]^[31]) не только семьи^[32]^[33]^[34]^[35] и школы, но и всей системы общественных отношений^[36]^[37]^[38]^[39]^[40].

Ювенальная юстиция подвергнута критике, в том числе следующими известными общественными деятелями: актриса Екатерина Васильева^[41], политконсультант Анатолий Вассерман^[42], тележурналист Михаил Леонтьев^[43], лидер движения «Суть времени» Сергей Кургинян, лидером общественного движения «Родительское всероссийское сопротивление» Марией Мамиконян.

Некоторые российские СМИ полагают, что ювенальные технологии^[44] западного образца^[45]^[46]^[47]^[48]^[49] раскололи россиян на два лагеря.

Ряд СМИ отмечает, что наибольшее сопротивление в России ювенальная юстиция встречает со стороны православной общественности^[33]^[47]^[50]^[51]^[52].

Внешние видеофайлы
Ювенальная юстиция
	Ювенальная юстиция (рус.). vera.vesti.ru. Дата обращения: 12 января 2019. (недоступная ссылка) - отрывок из передачи «Церковь и мир» с Митрополитом Илларионом на канале «Вести»
	А. И. Осипов Ювенальная юстиция — инструмент уничтожения (неопр.). www.youtube.com. Дата обращения: 12 января 2019.. Православный видеоканал «Духовное образование»

В числе прочих, против введения ювенальной юстиции в России высказывались такие общественные деятели, как: Патриарх Московский и всея Руси Кирилл^[53], профессор МДА А. И. Осипов,^[38] член Союза Писателей протоиерей Артемий (Владимиров),^[54] заведующий кафедрой социологии семьи МГУ им. М.В.Ломоносова Анатолий Антонов,^[55] председатель профильного комитета Госдумы по вопросам семьи, женщин и детей Елена Мизулина.^[12]

Выступления против ювенальной юстиции

В ряде СМИ отмечено, что, начиная с конца 2009 года, начались массовые общественные протесты в России против введения ювенальной юстиции, стали проводиться митинги и пикеты^[44], родительские стояния, создаваться региональные общественные комитеты в защиту семьи, детства и нравственности, писаться письма-протесты в органы власти^[56]^[57]^[58], начал оформляться и расти протест жителей так называемых «пилотных регионов» по введению ювенальной юстиции — Саратова, Таганрога, Ростова-на-Дону, Новгорода и др., которые протестуют против «незаконных экспериментов над собой, начатых без их согласия и информирования»^[59].

Перечень некоторых мероприятий:

Круглый стол «Церковь и дети», г. Москва, Данилов монастырь, 09.11.2006 г.^[60]
Круглый стол «Ювенальная юстиция и социальная безопасность», редакция «Литературной газеты», 23.10.2008 г.^[61]
Общественные слушания по проблеме ювенальной юстиции, г. Москва, киноконц. зал «Пушкинский», 24.11.2009 г.^[62]
Общий Сбор представителей православных молодёжных организаций, г. Москва, г-ца «Метрополь», 31.01.2010 г.^[63]
Митинг на Болотной площади (г. Москва), 21.03.2010 г.^[37]
Общественные слушания на тему «Ювенальная юстиция — угроза семье, обществу и государству», г. Могилев, 24.04.2010 г.^[64]
Пикет в защиту семьи и детства, за сохранение традиционных форм семейных отношений и против необдуманного введения в России ювенальной юстиции западного образца, г. Краснодар, 06.06.2010 г.^[65]
Митинг «Уберите руки от наших детей!», г. Сургут, 07.06.2010 г.^[66]
Обращение 27-ми общественных организаций к Общественной палате РФ с призывом прекратить лоббирование законопроектов, внедряющих в России систему ювенальной юстиции, 17.06.2010 г.^[67]
Митинг «Общество — против Общественной палаты!», г. Москва, Миусская площадь, 17.06.2010 г.^[68]
Обращение к Президенту РФ граждан тюменской области против введения ювенальной юстиции по западному образцу, г. Тюмень, 17.06.2010 г.^[69]
Общественные слушания «Спасём семью — спасём Россию! Нет ювенальной юстиции!», «Дом учителя» г. Тверь, 25.06.2010 г.^[70]
Круглый стол «Ювенальная юстиция: опасные последствия и неразрешимые проблемы», г. Сыктывкар, 30.06.2010 г.^[71]
Открытое обращение граждан Владимира и Владимирской области к органам государственной власти России и области, 14.07.2010 г.^[72]
Круглый стол «Ювенальная юстиция — угроза семье, обществу и государству», г. Барнаул, 19.12.2010 г.^[73]
Первый Всероссийский родительский форум «Спасём семью — спасём Россию», киноконцертный зал «Пушкинский», г. Москва, 23.12.2010 г.^[74]^[75]
Детская интернет-акция против проекта «Детство-2030» и ювенальных технологий^[76]
Проблемный семинар — первый этап создания новой стратегии по возрождению крепкой, многодетной Российской семьи, г. Москва, 31.03.2011—04.04.2011 г.^[77]
Круглый стол «Ювенальные технологии — угроза семье, обществу, государству», г. Москва, Московская городская Дума, 31.03.2011 г.^[26]^[78]

Митинг против ювенальной юстиции на Пушкинской площади в Москве. Организаторы — движение «Суть Времени» и РПЦ, 15.05.2012 г.^[79].
Митинг на Театральной площади Москвы 17 июня 2012 года. Организаторы — движение «Суть времени» совместно с союзниками (Профсоюз граждан России, Партия общего дела, Союз православных граждан и другие). Среди выступающих были Анатолий Вассерман, Максим Калашников, Виктор Анпилов, Михаил Леонтьев. Кульминацией митинга стал вынос папок с собранными за 14 дней 85 тысячами подписей протеста граждан против ювенальной юстиции^[80].
Учредительный съезд «Родительского всероссийского сопротивления» 9 февраля 2013 года^[81]. Помимо учреждения РВС, на съезде было подписано соглашение о создании Союза патриотических родительских организаций. Соглашение подписали: «Родительское всероссийское сопротивление», Ассоциация родительских комитетов и сообществ (АРКС), Общероссийское общественное движение «Всероссийское родительское собрание», Российский детский фонд, Союз добровольцев России, Общественный институт демографической безопасности, Союз православных граждан, Межрегиональное общественное движение в поддержку православных образовательных и социальных инициатив «Пчёлки», Межрегиональная общественная инициатива «Традиция». Перед делегатами съезда РВС выступил Президент РФ Владимир Путин, заявив о своем намерении учесть инициативы родительского движения в защиту семьи, детей и образования.

Шведский социолог Това Хёйдетранд указывает, что борьба представителей российского родительского движения, в частности И. Я. Медведевой и Т. Л. Шишовой с тем, что они некорректно называют ювенальной юстицией, на самом деле является борьбой против прав детей в целом^[82].

См. также

Литература